В 1998 году Правительством Российской Федерации был принят Закон "Об отходах производства и потребления". В течение двадцати лет активно разрабатывалась концепция управления отходами, регламентирующая вывоз мусора для юридических лиц и населения. В это время также проводились испытания методов контроля и учета обращения с отходами, а также устанавливались нормативы вывоза мусора для различных видов деятельности и в разных регионах страны.
С 1 января 2019 года началась переход на новую систему обращения с ТКО (твердыми коммунальными отходами). До этого момента использовалась аббревиатура ТБО (твердые бытовые отходы). В рамках национального проекта "Экология" была запущена "мусорная реформа", и основной закон, модифицированный в соответствии с новыми требованиями, вступил в силу.
Основная цель мусорной реформы состояла в ликвидации незаконных свалок отходов и улучшении экологической обстановки в стране, особенно в регионах с высокой плотностью населения. Новым аспектом этой реформы стал подход к управлению отходами.
Теперь законодательная ответственность за обращение с мусорными отходами разделена между региональными операторами, ответственными за их вывоз, сортировку и последующую переработку для возможности вторичного использования, и собственниками отходов, которыми могут быть юридические лица или индивидуальные предприниматели. Ответственность за формирование отходов возложена на организации и предприятия, в результате хозяйственной деятельности которых образуются мусорные отходы.
Изменения, связанные с началом мусорной реформы
Для многих индивидуальных предпринимателей и других предприятий нововведения оказались неожиданными и вынудили изменить привычный порядок работы по сбору мусора. Среди значимых изменений:
- Обязательное наличие лицензии, разрешающей деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО).
- Определение степени опасности мусора и его классификация. Это необходимо для выбора метода утилизации и соблюдения особенностей хранения.
- Введение новых правил обращения с мусором, включая постепенное внедрение селективного сбора.
- Расчет норм накопления отходов и введение методов учета и контроля.
- Введение ответственности для юридических лиц и установление штрафных санкций, включая оплату НВОС (не восстановимого объема сортов), штрафы за нарушение требований, возможность отказа от заключения договора, и штрафы за нарушение условий хранения.
Правительство считает, что такой подход научит предприятия брать ответственность за свои действия, избавит от халатности и, как следствие, приведет к серьезным улучшениям в борьбе с проблемой мусора.
Как работают нововведения на практике
Суть этого процесса заключается в радикальном изменении действующей ранее схемы. Новая система внедряется постепенно, но систематически. Она состоит из нескольких ключевых компонентов, каждый из которых играет важную роль в достижении поставленных целей. Эти компоненты включают как участников данного процесса, так и выполнение ими определенных действий.
Основные действующие лица новой программы
Основными участниками новой программы являются:
- Индивидуальные предприниматели (ИП) или юридические лица - они часто называются собственниками или отходообразователями. В результате их деятельности возникают отходы, которые, если не убирать вовремя, могут загрязнить территорию.
- Региональные операторы - организации, которые выбираются на конкурсной основе. Они обязательно должны иметь лицензию и парк специальной техники. Региональные операторы решают вопросы по транспортировке, обеззараживанию, переработке или утилизации твердых коммунальных отходов (ТКО).
- Роспотребнадзор - надзорный орган, который одновременно выполняет функции управления. Ведомство контролирует соблюдение законодательства, лицензирует деятельность региональных операторов, устанавливает нормы и лимиты размещения мусора, ведет учет ТКО, составляет реестры и списки, а также ведет кадастр.
Деятельность Роспотребнадзора регулируется Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 401.
Заключение договора
Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязательно заключение договора с специализированной компанией по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Устные соглашения не удовлетворяют требования проверяющих органов, которые нуждаются в подробной информации о том, кто выполняет вывоз ТКО, куда они направляются и каким образом обрабатываются.
При выборе компании для заключения договора следует обращать внимание на наличие у нее лицензии. Особое внимание следует уделить следующим моментам, которые должны быть четко прописаны в договоре:
- Информация о компании, включая ИНН, банковские реквизиты и адреса. Для индивидуальных предпринимателей также необходимо указать полное имя и отчество.
- Информация о мусоре, включая тип, состав и класс опасности. Опасность отходов подтверждается соответствующим паспортом.
- Сроки выполнения работ, включая периодичность освобождения контейнеров и предоставления закрывающей документации.
- Дополнительные услуги, если они предоставляются, так как они могут повлиять на стоимость услуг.
- Информация о дальнейшей обработке отходов, включая указание места захоронения или необходимость дополнительных действий, таких как сортировка и обеззараживание.
- Права и обязанности обеих сторон, чтобы иметь возможность урегулировать конфликты, если они возникнут.
- Стоимость услуг.
Если образовавшиеся отходы, особенно строительные, не подлежат утилизации и переработке, компания будет оплачивать две услуги сразу: транспортировку и захоронение.
Согласно Федеральному закону № 89, в арендованных помещениях договор заключает арендатор. Это подтверждается статьей 24.7, частью 4 данного закона. Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 616, часть 2) также устанавливает, кто несет ответственность за содержание арендованного помещения.
Когда можно не заключать договор
В соответствии с Федеральным законом № 89, есть возможность отказаться от услуг регионального оператора в двух случаях:
- Если юридическое лицо имеет на законных основаниях сооружение, специально оборудованное для размещения и обработки твердых коммунальных отходов (ТКО).
- Если такой объект находится на территории организации, предприятия или на прилегающем участке.
Эти положения закреплены в статье 24.7, части 6 Федерального закона № 89. Данное правило также подтверждено в Письме Росприроднадзора от 22 июля 2019 года.
Деятельность, связанная с нормированием
Для компаний, организаций и предприятий устанавливаются нормативы по объемам утилизации твердых коммунальных отходов (ТКО). Порядок определения и формулы для расчета среднеарифметических показателей этих нормативов регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации № 269 (сведения о котором представлены в пунктах с 15 по 22).
Важно отметить, что нет единых нормативов, действующих на всей территории страны. Они определяются исходя из различных факторов и параметров, таких как:
- Географическое положение.
- Категория юридического лица, которая устанавливается соответствующей уполномоченной организацией. Категория влияет на определение расчетной единицы для учета отходов.
- Объемы производства.
Иногда сезонные колебания также могут влиять на расчет нормативов.
Эти нормативы являются статичными и могут пересматриваться только раз в 5 лет.
Вместо заключения: о штрафах
Государство осуществляет строгий контроль над внедрением мусорной реформы, поскольку от этого зависит будущее страны, состояние ее экологии и экономики. Введены штрафные санкции не только за нарушение сроков предоставления документов, но и за нарушение требований законодательных актов. В случае отсутствия договора с специализированной компанией юридическое лицо может быть обязано заплатить штраф в размере до 200 тысяч рублей, а руководитель - до 50 тысяч рублей. Организация будет иметь время для устранения нарушений и улучшения ситуации. Если не будут предприняты необходимые меры, существует риск приостановки деятельности организации на 90 дней. Это может привести к простою в работе, убыткам, потере клиентов и снижению продаж.
Требования могут показаться строгими, но они направлены на достижение благих целей. Важно соблюдать букву закона и проявлять сознательность, так как от нас зависит, в какой стране мы будем жить через 5, 10 или 15 лет.
